جون كيري والتفاوض السياسي: بإزاء دعامة مكسورة

(المضمون: الحل العملي الآن بعد ظهور مقدمات فشل التفاوض وانشاء دولة فلسطينية في حدود مؤقتة ثم يجري التفاوض بين حكومة هذه الدولة والحكومة الاسرائيلية في التسوية الدائمة على أساس مبادئ يقترحها الامريكيون - المصدر).

إن تصميم وزير الخارجية الامريكي جون كيري يستحق التقدير. فما زال لم ينكسر بعد عشر جولات بيننا وبين الفلسطينيين وبقي التزامه بالمساعدة على احراز اتفاق سلام بين الطرفين متينا كما كان برغم الماء البارد الذي يصب عليه في اثناء الجولات وبينها. وينظر كيري الى الصراع ولا يفهم لماذا لا يمكن انهاؤه.

الحل معروف للجميع، وفي الطرفين اكثرية واضحة تؤيد تسوية الدولتين، واستعداد لانهاء الصراع بطريقة سياسية؛ وفي الطرفين زعيمان يلتزمان بالسلام علنا على الاقل والتكاليف التي تصاحب هذا السلام. ويغضبه ان الامر استمر هذا الزمن الكثير وهو يدرك تأثيرات الحل في الدول العربية وفي المنطقة كلها، وهو مؤمن بقدرته على التقريب بين الفروق في مواقف الطرفين. ولا يضعف ساعده وإن خاب أمله لهذا الموقف أو ذاك، وسيأتي في الاسبوع القادم ويحاول أن يجد حلا.

حاول كيري أن يفضي الى بدء تفاوض دون اتفاق مسبق على قاسم مشترك. وكان الشيء الوحيد الذي تم الاتفاق عليه مسبقا أن تفرج اسرائيل عن سجناء فلسطينيين قدماء وألا يتجه الفلسطينيون الى مؤسسات الامم المتحدة في خلال اشهر التفاوض التسعة المتوقعة، ولم يتم الاتفاق على أي شيء جوهري، وكان يأمل أن ينشأ في اثناء المحادثات قاسم مشترك يمكن أن يقوم عليه الحل المعلوم مسبقا لكن ذلك لم يحدث.

كان مطلوب كيري من البداية التوصل الى تسوية دائمة في خلال الفترة التي حددت مسبقا. وتعجب الجميع لكن اذا كان وزير الخارجية الامريكي شديد التصميم فلن نجادله لأنه ربما يعلم شيئا لا نعلمه نحن. وربما توجد مع كل ذلك اتفاقات سبقت. رفض كيري كل فكرة تسوية تدريجية في الطريق الى تسوية دائمة. وقبل الطلب الفلسطيني وهو التوصل فورا الى تسوية دائمة خشية من أن كل تسوية ليست كهذه ستصبح هي نفسها تسوية دائمة – والتفضيل الاسرائيلي القاطع الذي لا لبس فيه لاتفاق سلام كامل يشمل في جملة ما يشمل انهاء المطالب المتبادلة، وكان ذلك ادعاءا كبيرا جدا لأن حكومة نتنياهو غير مستعدة لدفع الثمن الذي يفترض أن تدفعه اسرائيل في الاتفاق المعلوم مسبقا. وأما م.ت.ف برئاسة عباس فلا تستطيع أن تأتي الى الطاولة بتسليم حماس للاتفاق. ولا تستطيع أن تشمل قطاع غزة في التسوية التي سيتم الاتفاق عليها.

حتى لو تم التوقيع على اتفاق دائم فلا يمكن أن يتحقق في هذه المرحلة إلا في الضفة الغربية. وحكومة نتنياهو غير متجهة الى تقسيم القدس الشرقية أو الى حل رمزي لمشكلة اللاجئين أو الى تخلي عن اريئيل. ولن يحدث هذا في جولة كيري الحادية عشرة ايضا كما يبدو. ويصعب أن نفهم لماذا اعتقد كيري أنه سيمكن التوصل الى ذلك في الظروف الحالية.

قبعة أرانب كيري

حينما أدرك وزير الخارجي الامريكي أن التفاوض في مستوى لفني – عريقات قد انتقض، وعلق في مستوى نتنياهو – عباس – كيري عاد ليبحث عن القاسم المشترك الذي يُمكن من ادخال التفاوض في اطار يثمر نتائج. وهو يتحدث عن اتفاق اطار لأنه لا يريد الابتعاد عن هدفه الاول – اتفاق كامل – لكنه لا يتحدث في الحقيقة عن اتفاق اطار بل اتفاق بين بيغن والسادات في 1978؛ بل يتحدث عن خطوط متفق عليها لادارة التفاوض. ويحاول وزير الخارجية أن يفعل في كانون الثاني ما لم يتم فعله في تموز من العام الماضي حينما اعلن كيري عن بدء المحادثات: فهو يجلب معه المبادئ التي ستكون الاساس لاستمرار التفاوض بين الطرفين في الاشهر القريبة آملا أن يوافقا على قبول اقتراحه وأن يوافقا على اجراء تفاوض طويل يتجاوز شهر نيسان، كما تم الاتفاق.

بيد أن كيري دُفع هنا الى تضارب مصالح: فبنيامين نتنياهو سيبارك استمرار التفاوض لأنه لا يسرع الى أي مكان، وكلما استمر التفاوض قل خطر التهديدات والقطيعات من قبل العالم. وانهاء التفاوض دون شيء ولا سيما اذا لم يوجد تفسير يبين أن الطرف الفلسطيني مذنب لذلك، سيجعل اسرائيل تواجه وضعا سياسيا شديد التعقيد. وانهاء المحادثات بمصالحات سيجعل نتنياهو يواجه ازمة في داخل حزبه، ويسعده في ظاهر الامر أن يؤجل لحظة الحقيقة هذه بقدر المستطاع.

وفي مقابل ذلك يجري رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس التفاوض في ظروف صعبة عليه لأنه ليس الحديث فقط عن حماس التي ترفض هذا التفاوض من البدء ولا عن منظمات الرفض الفلسطينية الاخرى؛ بل الحديث عن فتح وعن اقرب الناس اليه، فليس لعباس اكثرية في داخل اللجنة المركزية في فتح ولا في اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية للاستمرار في اجراء التفاوض. وقد استقال المفاوضان منذ زمن، وتصدر عن الدكتور صائب عريقات في احيان متقاربة اقوال يأس تتعلق باحتمالات الاجراء.

إن الدعوى التي تسمع على عباس هي أنه يجري مسيرة سياسية جوفاء لا أمل منها ويمتنع بذلك عن التوجه الى مؤسسات الامم المتحدة والحصول منها على اعتراف بالدولة الفلسطينية. وهو يبين أن عليه أن يضمن العلاقة الطيبة بين م. ت. ف (منظمة التحرير الفلسطينية) والولايات المتحدة، وهو ينجح بواسطة حيل سياسية في الاستمرار في التفاوض.

يلتقي كيري زعيمين سياسيين ليس لأحدهما أكثرية في حزبه ليستطيع دفع ثمن السلام، وليس للآخر اكثرية في حزبه للاستمرار في التفاوض دون شق طريق مهم الآن. فليس الحل الاكثر عملية مثاليا لكنه افضل كثيرا من السير المعلوم الى فشل معروف مسبقا. والحديث عن انشاء دولة فلسطينية فورا تستطيع أن تستوعب فورا اللاجئين الفلسطينيين الذين يهربون من سوريا منذ أكثر من سنتين.

ستكون حدود الدولة مؤقتة، لكنها سيادتها ستكون كاملة، وسيكون التفاوض في التسوية الدائمة على أساس مبادz يقترحها الامريكيون ويجري بين حكومة الدولة الفلسطينية التي ستنشأ وبين حكومة اسرائيل في مدة زمنية متفق عليها مسبقا.

اذا لم يكن يوجد أرانب في قبعة كيري فلا مناص سوى محاولة العمل بكامل الجهد في هذا الاتجاه بدل الحديث الفخم عن اتفاق دائم الآن ومواجهة دعامة مكسورة قُبيل نهاية الأجل الذي ضُرب مسبقا لاجراء التفاوض الحالي. ومن الحسن أن الازمة نشأت في كانون الثاني لا في نهاية شباط، ومن الحسن أن يُكشف عن الحقيقة الآن لا في اللحظة الاخيرة. فما زال من الممكن حرف المقود الى الاتجاه العملي الذي يمنع التحطم.

يوسي بيلين

(صحيفة إسرائيل اليوم 10/1/2014)