حروب الأسماك.. كيف نمنع الصراع المتزايد على الموارد النادرة؟

تخوض الدول، حتى الصديقة منها، نزاعات تجارية، وأحيانا حروبا خفية، وإحداها حرب مستعرة تجري تحت الماء وتتعلق بـ"الأسماك".

ونشرت مجلة "فورين أفيرز" الأمريكية تقريرًا تحدثت فيه عن تصاعد النزاعات العالمية حول المصايد البحرية وتعدد الحوادث ما يؤكد الضغوط المتزايدة التي يواجهها قطاع الصيد، الذي يعتبر مصدرًا حيويًا للعيش والاقتصاد في جميع أنحاء العالم، بسبب الصيد المفرط وتغيّر المناخ. 

وقالت المجلة، في تقريرها الذي ترجمته "عربي21"، عندما دخل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ في سنة 2020، مُنع غالبية الصيادين الفرنسيين من الصيد في المياه الإقليمية البريطانية.

وهذه السنة، بعد أن حظرت المملكة المتحدة الصيد بشباك الجر في القاع لحماية الموائل البحرية الهشة، احتجت الحكومة الفرنسية بشدة وهددت بالرد بإجراءات تجارية عقابية. 

تحدث الصدامات في أجزاء أخرى من العالم أيضًا. ففي سنة 2022، عندما اقتربت سفينة تابعة لخفر السواحل الأمريكي لتفتيش سفينة صينية لصيد الحبار بالقرب من الإكوادور - باتباع البروتوكولات القانونية المعمول بها - استخدمت السفينة الصينية مناورات عدوانية لتجنب الصعود على متنها. في غضون ذلك، هربت عشرات السفن الأخرى دون أن يتم تفتيشها.

وذكرت المجلة أن هذه الحوادث قد تبدو غير مهمّة في ظل انشغال العالم بالحروب في أوكرانيا والشرق الأوسط ونزاع محتمل حول تايوان، إلا أن النزاعات حول مصايد الأسماك قد تتحوّل إلى نزاعات أكبر وتؤدي إلى تفاقم النزاعات القائمة، تمامًا كما فعلت النزاعات حول النفط والمياه والحبوب في الماضي.

فمصايد الأسماك هي موارد طبيعية محدودة توفر القوت لمليارات البشر، وتشكل المأكولات البحرية ما يقارب خُمس الاستهلاك العالمي من البروتين الحيواني. وتعد منتجاتها من بين السلع الغذائية الأكثر تداولاً في العالم. وتواجه هذه الصناعة بالفعل ضغوطًا متزايدة مع الصيد الجائر وسوء الإدارة وتغير المناخ الذي يؤدي إلى تدهور المخزون السمكي في جميع أنحاء الكوكب. 

من المتوقع أن يؤدي ارتفاع درجات حرارة المحيطات وحده إلى دفع ما يقارب واحدا من كل أربعة تجمعات سمكية محلية إلى عبور الحدود الدولية في العقد المقبل، مما سيؤثّر على الوصول إلى هذا المورد الحيوي ويحفز الصيد غير القانوني المحفوف بالمخاطر وإساءة استخدام العمالة في هذا القطاع. وليس من الصعب أن نتخيل كيف يمكن، في هذا السياق، أن يتصاعد الصراع المتعلق بالأسماك.

وفي الواقع، تحدّث المناوشات بالفعل بتواتر ينذر بالخطر. فالمناوشات حول الأسماك ليست جديدة: في سنة 1979، مثلا، احتجزت كندا قوارب صيد أمريكية في نزاع حول سمك التونة الباكور، وشهدت حروب سمك القد في السبعينيات اشتباكًا بين أيسلندا والمملكة المتحدة حول حقوق الصيد في شمال المحيط الأطلسي. لكن وتيرة المواجهة على موارد مصايد الأسماك ازدادت 20 ضعفًا منذ سنة 1970، كما أن النمو السريع لأساطيل الصيد القادرة على السفر إلى المياه البعيدة زاد من خطر وقوع اشتباكات خطيرة.




وذكرت المجلة أنه من الممكن تجنّب تصاعد النزاعات حول الوصول إلى هذا المورد الذي يزداد ندرة. عندما تتوفر لديهم البيانات والموارد الكافية، يعرف العلماء كيفية إعادة بناء الأرصدة السمكية وإدارة مصايد الأسماك على نحو مستدام، وتتحسن بسرعة قدرتهم على التنبؤ بآثار الضغوط البيئية الجديدة على تجمعات الأسماك. وعندما يتعلق الأمر بتمويل هذا العمل وتطبيق نتائجه على الحوكمة، فإن معظم البلدان تقصر في ذلك، ولكن مع وجود مؤسسات قوية، وبرامج حفظ، ومعلومات أفضل في الوقت الحقيقي حول ما يحدث في المياه الوطنية، يمكن للهيئات الوطنية والدولية لمصايد الأسماك أن تجعل من مناطق الصيد مناطق سلام بدلاً من أن تكون مصدرًا للصراع. لقد حان الوقت الآن لحشد الإرادة السياسية للقيام بذلك - وبالتالي منع حدوث مأساة في البحر.

صناعة محفوفة بالمخاطر 

وأشارت الصحيفة إلى أن صانعي السياسة الأمريكية والجمهور الأمريكي يدركون أن صيد الأسماك صناعة محفوفة بالمخاطر.

وقد كشفت تقارير حديثة، بما في ذلك تحقيق نشرته مجلة نيويوركر في تشرين الأول/ أكتوبر 2023، عن انتهاكات واسعة النطاق للعمال على متن سفن صيد الحبار في المحيط الهادئ.

وقد أظهرت تقارير أخرى أن ظروف العمل السيئة والجرائم الأخرى المتفشية في هذا القطاع - من الصيد غير القانوني والقرصنة إلى تهريب الكائنات البرية والمخدرات والأسلحة والأشخاص - تجعل البحار أقل أمنًا من خلال زيادة خطر السطو المسلح على الصيادين وعسكرة مناطق الحفظ وتسهيل الفساد. 

ومنذ أن ظهرت هذه القضايا إلى العلن، عقد أعضاء الكونغرس الأمريكي جلسات استماع واقترحوا تغييرات في سياسات المشتريات الحكومية، ودعوا إدارة بايدن إلى تعزيز اللوائح القائمة التي تمنع استيراد المأكولات البحرية المنتجة باستخدام العمل القسري ومن خلال الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم، فضلاً عن تطبيق عقوبات ضد الشركات التي تستخدم العمل القسري.

ومع أن هذه التدابير جديرة بالثناء، إلا أنها لا تعالج العوامل الاقتصادية والبيئية التي تغذي الصراع بين الدول على مصايد الأسماك. فالسياسات الضيقة الخاصة ببلدان محددة ضرورية ولكنها ليست كافية لمعالجة المشاكل الإقليمية أو العالمية في نطاقها. وتتمتع الولايات المتحدة، بما لديها من بيروقراطية مقتدرة وقدرة على إنفاذ القانون البحري، بسجل قوي في تنفيذ تدابير لتعزيز الصيد المستدام، إلا أن العديد من البلدان الأخرى تفتقر إلى الموارد اللازمة لإدارة مصايد الأسماك بفعالية، ونتيجة لذلك فإن ما يقارب 40 بالمائة من الأرصدة السمكية العالمية تتعرض للصيد المفرط.

أحرزت الجهود المحلية تقدمًا في بعض الحالات، مثل تدابير الإدارة التعاونية التي نفذتها ثماني دول جزرية في المحيط الهادئ في إطار اتفاقية ناورو، ولكن لا توجد آلية عالمية لتسوية النزاعات. والوسيلة الأساسية للإدارة متعددة الأطراف لمصايد الأسماك هي اتفاقية الأمم المتحدة للأرصدة السمكية التي أنشأت الأدوات والآليات القانونية التي تستخدمها الآن مجموعة متداخلة من المنظمات الإقليمية لإدارة مصايد الأسماك، لكن هذه الهيئات لا تعالج سوى القضايا التي وافق أعضاؤها المؤسسون على معالجتها، ولا تقع جميع النزاعات المتعلقة بمصايد الأسماك ضمن اختصاصها.

ويمكن أن يحدث النزاع عندما لا يمتثل أعضاء المنظمات الإقليمية لإدارة مصايد الأسماك لقواعد المنظمات، أو عندما ينتشر مخزون سمكي في أكثر من ولاية قضائية لمنظمة واحدة، أو عندما تكون الأساطيل المخالفة للقواعد تابعة لبلد ليس عضواً في المنظمة الإقليمية لإدارة مصايد الأسماك ذات الصلة. وقد قامت هذه المنظمات الإقليمية بتسوية النزاعات بين أعضائها، ولكن يجب أن تكون آليات الحوكمة الحالية أكثر مرونة واستباقية، وأن تتخذ خطوات لمنع النزاعات التي يمكن أن تنشأ عن حركة مصايد الأسماك الناجمة عن تغير المناخ.

وأفادت المجلة بأن جزءًا من المشكلة يكمن في طريقة التفكير. فلطالما تعاملت الحكومات مع مصايد الأسماك إما كسلع قابلة للتداول، مع التركيز على تعظيم الغلة، أو كمواضيع للحفاظ على البيئة والموارد التي يجب الحفاظ عليها مثل المتنزهات الوطنية. وقد أغفل جميع الباحثين باستثناء حفنة من الباحثين إمكانية تحولها إلى مواقع للنزاع - والحاجة إلى إدارتها بطريقة تحافظ على السلام.

ونتيجة لذلك، غالبًا ما يُنظر إلى الوصول إلى مصايد الأسماك على أنها لعبة محصلتها صفر، في حين يتم تجاهل فرص الدبلوماسية. وفي بعض المناسبات، كما هو الحال عندما اعتمدت نيجيريا وساو تومي وبرينسيبي اتفاقية تنمية مشتركة، في سنة 2001، أدت المفاوضات البحرية إلى مزيد من التعاون في إدارة الموارد، لكن هذه الحالات نادرة. وعندما تدفع المصالح الاقتصادية الحكومات إلى زيادة غلة نوع واحد إلى أقصى حد فإن ممارسات الصيد لا تصمم عادة لتحقيق الإمكانات الكاملة لمصايد الأسماك لدعم رفاهية الإنسان.




ولا يقتصر الأمر على مصايد الأسماك التي لا تحظى قيمتها الجيوسياسية بالتقدير الكافي. فأكثر من 75 بالمائة من محيطات الأرض لا تزال غير مستكشفة، على الرغم من الدور الذي تلعبه هذه المياه في الإمدادات الغذائية والتنمية الاقتصادية واستدامة الطاقة والصحة العامة وتغير المناخ والأمن.

وعندما طلب الباحثون في كلية ويليام وماري ترتيب أهداف التنمية المستدامة الـ 17 للأمم المتحدة، أدرج قادة من القطاعين العام والخاص والقطاع غير الربحي الهدف رقم 14، "الحياة تحت الماء"، على أنه الأقل أهمية. وقد تلقت قضايا المحيطات، بما في ذلك مصايد الأسماك والمناطق المحمية والعلوم البحرية، أقل من واحد في المائة من التمويل الخيري العالمي منذ سنة 2009، كما أن الاستثمارات الحكومية في علوم المحيطات آخذة في الانخفاض منذ عقود. وتأتي معظم الأموال الحكومية في شكل مشاريع الحفاظ على البيئة التي يتم توظيفها في ميزانيات التنمية - والتي تمثل في حد ذاتها جزءًا ضئيلًا مما تنفقه الحكومات سنويًا على الدفاع.

وعلى الرغم من أن الموارد المتاحة للعمل المتعلق بالمحيطات ومصائد الأسماك كانت محدودة، إلا أنها كانت كافية للباحثين لإثبات أن الحكومات بحاجة إلى إيلاء المزيد من الاهتمام. إن الظروف التي من المرجح أن يحدث فيها صراع على مصائد الأسماك راسخة، والتي تشمل عدم المساواة أو التنازع على الوصول إلى مناطق الصيد؛ وجود سفن الصيد الأجنبية في المياه المحلية؛ وانخفاض قدرة الحكومة على إنفاذ القانون البحري؛ والانخفاضات الحقيقية أو المتصورة في أحجام الأرصدة السمكية. 

ويسلط التحليل الأخير الذي أجراه الصندوق العالمي للحياة البرية الضوء على 20 نقطة ساخنة محتملة للصراع في جميع أنحاء العالم. ولم يكن بعضها مفاجئا، مثل بحر الصين الجنوبي، والقرن الأفريقي، وخليج غينيا، نظرا للاشتباكات المستمرة بين السفن العسكرية وقوارب الصيد، وبين قوارب الصيد الأجنبية والمحلية، في تلك المناطق. 

حكم رشيد

يتزايد الزخم الدولي حول توسيع اللوائح البحرية. وقد اعترفت وفود الحكومات والمجتمع المدني في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ بالمساهمة الحاسمة للمحيطات في التخفيف من آثار المناخ والتكيف معه. ومنذ سنة 2016، عندما دخلت اتفاقية الأمم المتحدة لتدابير دولة الميناء حيز التنفيذ، وافقت 78 دولة موقعة على مكافحة الصيد غير القانوني من خلال عمليات التفتيش وغيرها من تدابير الأمن والامتثال للسفن التي تدخل موانئها. وفي السنة الماضية، اعتمدت الأمم المتحدة أيضًا اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية (المعروفة أيضًا باسم معاهدة أعالي البحار)، وهي خطوة تاريخية لجهود الحفاظ على البيئة في المياه الدولية. كما بدأت منظمة التجارة العالمية أيضاً في معالجة مسألة إعانات دعم مصائد الأسماك التي ترعاها الحكومة. 

ويتمثل التحدي الآن في البناء على التقدم المحرز نحو إدارة المحيطات من خلال سياسات تعمل على تخفيف مخاطر الصراع على مصايد الأسماك على وجه التحديد. ويتعين على الحكومات أن تبدأ بتخصيص المزيد من الموارد لمكافحة الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم؛ واعتماد الممارسات التي تبني القدرة على التكيف مع تغير المناخ؛ وتوسيع دور المجتمع المدني والمجتمعات الأصلية في إدارة مصايد الأسماك.




 وفي الولايات المتحدة، توجد بالفعل آليات وأدوات متاحة للقضاء على الصيد غير القانوني وتعزيز الأمن البحري، ولكن الوكالات المعنية تحتاج إلى التمويل الكافي. ويجب على حكومة الولايات المتحدة أن تجعل أمن مصايد الأسماك جزءًا واضحًا من صلاحيات الوكالات - بما في ذلك الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي، وخفر السواحل، والبحرية الأمريكية، ووزارة الخارجية، والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية - التي تحمي المياه الأمريكية والدولية والتعاون مع النظراء الأجانب لتعزيز إدارة مصايد الأسماك. 

إن منع حروب الأسماك في شرق المحيط الهادئ على وجه الخصوص يصب في مصلحة الأمن القومي للولايات المتحدة، ويمكن للخدمات العسكرية الأمريكية أن تساعد في ردع الصراعات من خلال إجراء المزيد من التدريبات المشتركة والتدريب مع الشركاء الإقليميين في المناطق التي يحدث فيها الصيد غير القانوني.

وحتى الآن، حققت هذه المنظمات نجاحات متفاوتة في التوصل إلى اتفاقيات متعددة الأطراف بشأن تخصيص صيد الأسماك وغير ذلك من تدابير إدارة مصائد الأسماك التي تأخذ تأثيرات تغير المناخ بعين الاعتبار. ومن خلال جدولة اجتماعات تكميلية عند ظهور نزاع ما، يمكن لهذه المنصات تعزيز الحوار البناء لمعالجة الصراعات المحتملة قبل أن تتصاعد.

وأخيرا، تحتاج مصايد الأسماك صغيرة الحجم والحِرفية إلى إدارة تعتمد على البيانات وتستجيب للمناخ.

وفي العديد من مصايد الأسماك هذه الأيام، تنطبق القواعد التنظيمية على نوع واحد في كل مرة، دون مراعاة التغير البيئي أو التفاعلات مع الأنواع الأخرى. كما يفتقر العلماء إلى البيانات الكافية للتنبؤ بالتأثيرات المحتملة لارتفاع درجة حرارة المياه أو أن الصيادين والمديرين وصناع السياسات لا يستطيعون الاتفاق على حصص صيد جديدة. وفي نهاية المطاف، يحتاج الصيادون إلى تقليل عدد الأسماك التي يقتلونها كل سنة إذا أرادوا أن تظل مصائد الأسماك مصدرا صالحا للعيش. وهناك العديد من الأدوات المتاحة لتحقيق ذلك، ويمكن تكييفها لتناسب كل مصايد الأسماك. 

بعبارة أخرى، يمكن للهيئات التنظيمية أن تسمح بعدد أقل من القوارب في مصايد الأسماك ومع توفر الأموال الكافية أو استثمارات القطاع الخاص، يمكن للصيادين اعتماد ممارسات تقلل من التلف والهدر. وبوسع الحكومات أن تستثمر في البحث العلمي لتحسين نمذجة النظم الإيكولوجية لمصايد الأسماك ويستطيع صناع السياسات إلغاء إعانات دعم الوقود الضارة ومعالجة إساءة استخدام العمالة في قطاع صيد الأسماك، وبالتالي جعل أسعار المأكولات البحرية تعكس التكلفة الحقيقية لصيد الأسماك. لا يوجد حل واحد يناسب الجميع، ولكن الخبر السار هو أن هناك العديد من المسارات الممكنة للمضي قدما.

قد تصبح صحة المحيطات، وصحة الإنسان، والسلام والأمن، متوقفة على مصايد الأسماك، وقد حان الوقت لكي يقيّم صناع السياسات هذه الأصول بما تستحقه. فقد أصبحت الأرصدة السمكية موردا نادراً على نحو متزايد ولا يمكن التنبؤ به، ومن الممكن أن تتصاعد النزاعات الناجمة عن مصائد الأسماك وتؤدي إلى صراعات إقليمية أو حتى عالمية. والعنف الذي سيترتب عن ذلك لن يودي بحياة البشر فحسب. ومن خلال تعطيل صناعة بالغة الأهمية وإطلاق الملوثات في المحيط، فإن الحرب في البحر من شأنها أيضاً أن تدمر الموائل، وتؤدي إلى تدهور النظم البيئية، وتعريض الأمن الغذائي للخطر، وتكلف الوظائف، وتضعف الاقتصادات، وتعوق جهود التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه. 

وفي الختام، ذكرت المجلة أن التكلفة الإجمالية لشن حروب الأسماك تجعل من الاستثمار في حماية الموارد الطبيعية والحوكمة العالمية التي يتعيّن على الدول القيام بها لمنع نشوب الصراعات في المقام الأول، ضئيلاً للغاية. وقد توصّلت المجتمعات العلمية ومجتمعات الحفاظ على البيئة إلى استنتاجات واضحة حول كيفية إدارة هذا التحدي. وتقع المسؤولية الآن على عاتق صناع السياسات في اتخاذ الإجراءات الوقائية طالما لا تزال الفرصة متاحة لهم.